河南能源首季稳产保供迎来精彩开局

與一九一六年俄國在安納托利亞東部勢如破竹相反的，阿拉伯人叛亂只讓鄂圖曼人稍稍感到苦惱，未起到多大的牽制作用。

除了擁有強大實力的TCG破產倒閉，台灣的燦星旅遊也面臨營運的困難。影響旅行社業績的原因，除了集團內部的整合問題及個別的外部因素（如國家的大選、大規模疫情等），最主要的衝擊，是來自於網路高速進化的改變。

台灣山勢的多變性，一個島上囊括許多具有挑戰性的地形，國內外登山客因此慕名而來，尤其中台灣的谷關七雄更是登山客們十分喜愛的訓練場地，而瑞士女孩正是被台灣山林吸引的登山客之一。「找飯店？trivago」這句令人印象深刻的廣告台詞，出自於線上訂房網站trivago，廣告中的男子只要隨手一滑，琳瑯滿目的住宿價格一目了然、公開透明，供消費者自由參考。甚至在抵達後，還要徒步爬升數百公尺，翻過七星山東峰後，才能抵達遠在天邊的七星山主峰。9月除了登上七星山，我同時也造訪了台中谷關七雄之一的東卯山。如此耗費精力的活動，連身邊的台北人都鮮少有人造訪過，我卻在七星山的頂端看見台灣不同的旅遊景象。

這種現象在台灣似乎是一種主流，將觀光旅遊的設計，規劃成符合旅行團的包裝行程，像影印機一樣不斷拷貝複製，直至造訪各地的觀光景點都似曾相似。那麼，主打旅遊服務的旅行社，剩餘的價值是什麼，是行程嗎？網路的興起，如KKday、Klook等線上旅遊業，專門設計單日、複數天的深度行程，除了造訪各國的觀光名勝之外，更深入當地的文化，如：在京都清水寺的街頭與旅伴穿著和服漫步。第三，就「薪酬」的定義與種類來說，薪酬意指由官職或僱傭而生的利潤，是個人因為其服務而有的報酬，或因為占有某個職位而來之薪水、費用、或津貼，或是公共或私人的好處或利得。

辭職的主因是他在未擔任該職前即跟俄羅斯駐美大使論及美國在川普總統上任後可能減少對俄羅斯的制裁，引發「通敵」爭議。例外的情形，則是依據美國《外國禮物與榮譽法》（Foreign Gifts and Decorations Act），聯邦員工可收受： 不超過最低價值的禮物（2017年時大約為375美元） 外國政府支付的旅費，前提是該行程不能由美國出發或返抵美國 外國政府提供之餐點 外國政府提供的住宿實務上，美國高階軍職人員常在退伍後成立或加入私人公司，例如成為顧問公司的夥伴或專業公司的一員。這是因為，雖然形式上這些退伍軍職人員並未直接收受外國政府的薪酬，但由於其服務的對象是企業，其對國家的忠誠義務可能受到折扣。除了洩密的疑慮外，弗林也因未誠實在任職國安顧問時的安全查核中，向聯邦調查局誠實揭露他曾收受外國政府薪酬，而受到美國眾議院監督與改革委員會（The Committee on Oversight and Reform）的調查。

他們仍須事先取得相關單位的許可方能為外國政府提供服務。退伍的軍官與士兵須受到限制的原因，在於他們仍可能受到國家的徵召。

反之，當外國政府可控制大學或企業對美國退伍軍職人員的聘僱或薪酬，便是違反「薪酬條款」。凡在美國政府下受俸或任職之人，未經國會之許可，不得接受外國國王或君主所贈與之任何禮物、俸祿、官職或爵位」弗林宣稱他於2015年一場赴俄羅斯受訪並與總統普欽餐敘的活動，係由一家美國公司安排，但事實上，這場活動係由RT支付經費，且弗林事前既未取得美國國防部的同意，事後也未向國防部報告其收受的報酬金額。外國的實體如國營企業、國有企業、與公立大學等，原則上亦涵蓋在內。

這些人員須取得其服務的部門（如國防部）與國務院的同意。這違背了美國憲法的原則以及據此而有的國防部相關規範。他在2014年退休後，便成為俄國電視台「今日俄羅斯」（Russia Today, RT）的節目常客，而RT則是俄國政府的宣傳機器之一。這些公司在服務外國政府後，將其報酬的一部分分予該退伍人員，此舉亦被美國政府視為取得外國政府的薪酬，而非合法之舉。

文：李俊毅（國防安全研究院非傳統安全與軍事任務研究所助理研究員）2019年7月3日，立法院三讀通過《兩岸人民關係條例》部分條文修正，其中新訂的第9-3條明訂曾任政務副首長、少將以上人員、或情報機關首長於退休後，不可參與中國的黨政軍活動，而有妨害國家尊嚴行為。就實務來說，《美國法典》第37篇（title）第908條規範後備與退伍軍人接受外國政府聘僱的條件。

辭職的主因是他在未擔任該職前即跟俄羅斯駐美大使論及美國在川普總統上任後可能減少對俄羅斯的制裁，引發「通敵」爭議。Photo Credit: REUTERS/達志影像美國憲法的「薪酬條款」前揭個案中，弗林違反的是美國憲法的「薪酬條款」（Emoluments Clause）。

他們仍須事先取得相關單位的許可方能為外國政府提供服務。由於RT普遍被視為俄羅斯官方的宣傳工具，其作為外國政府的一環，殆無疑義。這也是弗林雖於2014年退伍，但仍可被視為「在美國政府下受俸或任職之人」的原因。經調查，弗林開設的顧問公司曾代表土耳其政府向美國政府遊說，因此收受土耳其的報償。美國司法部的見解係從三個要素判斷。惟實務上，一個外國實體是否為該國政府的一部分，在認定上往往十分複雜，不能一概而論。

他們無論如何不能接受外國政府的薪酬，也不會獲得相關部門的同意。除非得到國會的許可，否則從外國政府取得這些報酬或禮物，都是不被允許的。

修訂的第91條，則規定違者最重可剝奪月退俸，已支領者則應追回。此一修法引起正反兩方的討論，贊成者認為就當前兩岸未結束敵對關係，退伍軍人本不應參加中國的政治活動，反對者則認為此一修法的針對性過強，且是對退降的羞辱。

美國憲法第一條第九項係關於禁止國會行使之權力，其中第八款載明，「美國不得授予貴族爵位。其後又未將完整經過向副總統彭斯（Mike Pence）告知，使彭斯錯誤地為他背書。

需注意的是，現役軍官與士兵並不在此列。有鑒於台海兩岸的交流頻繁，退休將官出席中國的活動每每在台灣社會引起爭議，本文乃試圖藉由美國相關的立法精神與處理程序的淺析，提供思考的面向。據報導指出，弗林早在2014年即被告知收受外國報酬之前須取得同意，但他並沒有依規定辦理。例外的情形，則是依據美國《外國禮物與榮譽法》（Foreign Gifts and Decorations Act），聯邦員工可收受： 不超過最低價值的禮物（2017年時大約為375美元） 外國政府支付的旅費，前提是該行程不能由美國出發或返抵美國 外國政府提供之餐點 外國政府提供的住宿實務上，美國高階軍職人員常在退伍後成立或加入私人公司，例如成為顧問公司的夥伴或專業公司的一員。

Photo Credit: AP/達志影像第四，「薪酬條款」所指的「外國政府」，係包含他國的中央與地方政府。就此而言，若一國的大學雖是公立的，但其運作與人事聘僱都獨立於該國政府，且該大學支付給美國退伍軍職人員的薪酬係獨立的決策，則此例便難謂違反「薪酬條款」。

其次，該國政府是否具有對薪酬或禮物的最後決定權。首先，該實體的決策單位之經營管理，是否受其政府積極的介入或干預。

弗林事後承認曾向聯邦調查局說謊，惟他因涉及川普總統的「通俄門」事件，目前（2019年8月）其案子仍未有明確的結果。第三，一國政府是否提供該實體相對實質的補助。

因此，即使有私人企業做為掩護，退伍軍職人員仍不能主張這是「私部門」的活動。退伍的軍官與士兵須受到限制的原因，在於他們仍可能受到國家的徵召。在這定義之下，舉凡謝禮、差旅費、住房補貼、禮物等，都被視為薪酬。除了洩密的疑慮外，弗林也因未誠實在任職國安顧問時的安全查核中，向聯邦調查局誠實揭露他曾收受外國政府薪酬，而受到美國眾議院監督與改革委員會（The Committee on Oversight and Reform）的調查。

首先，就受限制的對象來說，「在美國政府下受俸或任職之人」包含： 聯邦公職人員 現役的軍事人員 從常備與後備部隊退伍的人員，包括軍官、士兵與後備軍人等此一規範的依據是忠誠分裂的問題，蓋一旦上述人員接受外國政府的薪酬，其對國家的忠誠與責任可能受到侵害。第三，就「薪酬」的定義與種類來說，薪酬意指由官職或僱傭而生的利潤，是個人因為其服務而有的報酬，或因為占有某個職位而來之薪水、費用、或津貼，或是公共或私人的好處或利得。

此一條款可分幾項進一步說明。弗林未獲許可而自RT取得的報酬，是他向後者提供演說的代價，因此其利得構成「薪酬」。

這是因為，雖然形式上這些退伍軍職人員並未直接收受外國政府的薪酬，但由於其服務的對象是企業，其對國家的忠誠義務可能受到折扣。凡在美國政府下受俸或任職之人，未經國會之許可，不得接受外國國王或君主所贈與之任何禮物、俸祿、官職或爵位」。

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